Европейский опыт нотификации

Основным нормативным документом, регулирующим использование строительной продукции в странах Европейского союза является «Регламент ЕС № 305/2011 Европейского парламента и Совета об установлении гармонизированных условий для распространения строительной продукции на рынке и отмене Директивы 89/106/ЕЕС» (Регламент 305/2011/ЕЕС).
В Главе VII Регламента изложены основные принципы нотификации, которыми должны руководствоваться страны ЕС при  назначении органов по оценке соответствия на данный регламент.
Для применения Регламента 305/2011/ЕЕС в странах ЕС, каждая страна, как правило, разрабатывает дополнительные принципы по процедуре назначения нотифицированных органов под регламент  с учетом национальных особенностей страны.

Приложения:
· Глава VII Регламента 305/2011/ЕЕС «Нотифицированные органы и осуществление нотификации органами власти».
· Руководящие принципы назначения нотифицированных органов Великобритании под Регламент для строительной продукции.
· Список нотифицирующих органов ЕС под Регламент для строительной продукции 305/2011/ЕС.

Клюбанова Ирина Николаевна
Руководитель Информационной службы Комитета РСПП
по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия
109240, Россия, г.Москва, ул. Котельническая наб., д. 17, оф. 300-303
Тел./факс: (495) 663-04-50
Сайт Комитета: http://www.rgtr.ru/

ГЛАВА VII
Нотифицированные органы и осуществление нотификации органами власти 

Статья 39 Нотификация
Государства-члены уведомляют Комиссию и другие государства-члены, органы, уполномоченные выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности согласно настоящему Регламенту (далее именуемые  «нотифицированные органы»).

Статья 40 Уведомление властей
1. Государства-члены назначают нотифицирующий органа, который несет ответственность за создание и проведение необходимых процедур по оценке и уведомлению органов, уполномоченных выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности для целей данного Регламента и для контроля за нотифицированными органами, включая соблюдение статьи 43.
2. Государства-члены могут решить, что оценка и мониторинг, упомянутые в пункте 1 должны осуществляться национальными органами по аккредитации в смысле и, согласно Регламенту № 765/2008/ЕЕС.
3. Если нотифицирующий  орган делегирует или иным образом поручает проведение оценки, нотификацию или мониторинг процедур, упомянутых в пункте 1 органу, который не является государственным органом, то этот орган должен быть юридическим лицом и должен соответствовать требованиям mutatis mutandis, изложенным в статье 41. Кроме того, он должен иметь механизмы для покрытия обязательств, вытекающих из его деятельности.
4. Нотифицирующий орган несет полную ответственность за выполнение задач, выполняемых органом, упомянутых в пункте 3.

Статья 41 Требования, касающиеся уведомления властей
1. Нотифицирующий орган должен определяться таким образом, чтобы избежать конфликта интересов с нотифицированными органами.
2. Нотифицирующий орган должен быть организован и управляется таким образом, чтобы гарантировать объективность и беспристрастность  своей деятельности.
3. Нотифицирующий орган должен быть организован таким образом, чтобы каждое решение, касающееся нотификации органа, предусматривало разрешение выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства характеристик. Процедуры должны выполняться компетентными лицами, иными, чем те, которые провели оценку.
4. Нотифицированный орган не предлагает и не осуществляет деятельность, выполняет нотифицированными органами, и не оказывает консультационных услуг на основе коммерческого или конкурентного интереса.
5. Нотифицированный орган должен гарантировать конфиденциальность полученной информации.
6. Нотифицированный орган должен иметь достаточное количество квалифицированного персонала в своем распоряжении для надлежащего выполнения возложенных на него задач.

Статья 42 Обязательства Государств-членов
Государства-члены информируют Комиссию о принятых национальных процедурах оценки и нотификации органов, которым разрешено выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности и мониторинга нотифицированных органах, а также о любых изменениях в законодательстве по нотификации.
Комиссия делает эту информацию общедоступной.
Статья 43 Требования к нотифицированным органам
1. Для целей нотификации, нотифицируемый орган должен отвечать требованиям, изложенным в пунктах 2-11.
2. Нотифицированный орган учреждается в соответствии с национальным законодательством и обладают правосубъектностью.
Он не может быть установщиком, покупателем, владельцем, пользователем строительной продукции, которую он оценивает, или уполномоченным представителем какой-либо из перечисленных сторон. Это не препятствует использованию продукции для проведения  необходимых операций в качестве нотифицированного органа или использованию товаров в личных целях.
Нотифицированный орган, его органы управления и руководящий персонал, отвечающий за выполнение задач третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности не должны непосредственно участвовать в разработке, производстве или строительстве, маркетинге, установке, использовании или техническом обслуживании строительной продукции, или являться любой из сторон, участвующих в этих мероприятиях. Они не должны заниматься какой-либо деятельностью, которая может влиять на независимость суждений и добросовестность, связанную с деятельностью, на осуществление которой они были нотифицированы. Это, в частности, применяется к оказанию консультационных услуг.
Нотифицированный орган обеспечивает условия для того, чтобы деятельность его филиалов или субподрядчиков не влияла на конфиденциальность, объективность и беспристрастность деятельности в области оценки и/или проверки.
3. Нотифицированный орган и его персонал должен выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства деятельности с высокой степенью профессиональной добропорядочности и необходимой технической компетентностью в конкретной области и должен быть свободен от давления, особенно финансового, которое может повлиять на принятие решения или результаты оценки и/или проверки деятельности, особенно лиц или групп лиц, заинтересованных в результатах этих мероприятий.
4. Нотифицированный орган должен быть способен выполнять все задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства исполнения возложенных на него задач в соответствии с приложением V, в отношении которых он был нотифицирован. Данные задачи он выполняет самостоятельно, от своего имени и под свою ответственность.
5. Нотифицированный орган должен быть органом третьей стороны и быть независимым от организации или строительной продукции, которую он оценивает. Орган, являющийся членом бизнес ассоциации или профессиональной федерации, представляющих интересы участвующих в разработке, производстве, сборке, использовании или техническом обслуживания строительных изделий компаний, которые он оценивает, может получить статус нотифицирующего, при условии, что продемонстрировал свою независимость и отсутствие любого конфликта интересов.
6. Нотифицированный орган, его органы управления и руководящий персонал, отвечающий за выполнение задач третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности не должны иметь отношение к разработке, производству, поставке на постоянной основе для каждой системы оценки и контроля постоянства деятельности и для каждого вида или категории строительной продукции, на оценку основных характеристик которой он был нотифицирован. Нотифицированный орган должен иметь в своем распоряжении следующее:
(а) необходимый персонал обладающий  техническими знаниями и достаточным  надлежащим опытом для выполнения задач третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности;
(b) необходимые описания процедур, согласно которым осуществляется оценка производительности, обеспечивается прозрачность и способность воспроизводства этих процедур; он должен иметь соответствующую политику и процедуры, для различения задач, которые он осуществляет как нотифицирующий орган и другими мероприятиями;
(c) необходимые процедуры для выполнения своей деятельности должным образом за счет размера предприятия, сектора, в котором он работает, его структуры, степени сложности рассматриваемой технологии продукции и массового или последовательного характера производственного процесса.
Нотифицированный орган должен иметь средства, необходимые для выполнения технических и административных задач, связанных с деятельностью, на проведение которой он нотифицируется соответствующим образом и иметь доступ ко всему необходимому оборудованию или услугам.
7. Персонал, ответственный за проведение деятельности, применительно к которой орган был нотифицирован, должен отвечать следующим требованиям:
(а) пройти техническое и профессиональное обучение, охватывающих все задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства деятельности в соответствующей области, на которую орган был нотифицирован;
(b) удовлетворительное знание требований проведения оценок и проверок, которые он осуществляет и достаточные полномочия для выполнения таких операций;
(c) соответствующие знания и понимание применимых унифицированных стандартов и соответствующих положений постановлений;
(d) способности, необходимые для выдачи сертификатов, формирования отчетов и докладов, демонстрирующих, что оценка и проверка проводились.
8. Персонал нотифицированного органа обязан соблюдать профессиональную тайну в отношении всей информации, полученной для выполнения своих задач, изложенных в приложении V, за исключением тех, которые относятся к полномочиям  компетентных административных органов государства-члена, в котором  осуществляется деятельность нотифицирующего органа Имущественные права должны быть защищены.
9. Нотифицированный орган должен участвовать в, или обеспечить участие персонала, проводящего оценку, в соответствующих мероприятиях по стандартизации, и деятельности группы координирующих нотифицирующих органов, созданных  согласно настоящим правилам. Он должен  применять в качестве общего руководства административные решения и документы, подготовленые в результате работы этой группы.
Статья 44 Презумпция соответствия
Нотифицированный орган, уполномоченный выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности, которые он проверяет в соответствии с критериями, изложенными в соответствующих гармонизированных стандартах или их частях (ссылки на которые были опубликованы в Официальном журнале Европейского Союза). Предполагается, что он должен соответствовать требованиям, изложенным в статье 43, в той мере, в какой применимы гармонизированные стандарты, охватывающие эти требования.
Статья 45 Дочерние компании и субподрядчики нотифицированных органов
1. Если нотифицированный орган привлек на  субподряд для выполнения конкретных задач, связанных с выполнением функций третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности другие организации или привлекает в этих целях дочерние компании, он должен обеспечить, чтобы субподрядчик или дочерние организации удовлетворяли требованиям, изложенным в статье 43 и соответствующим образом проинформировать нотифицирующий орган.
2. Нотифицированный орган несет полную ответственность за выполнение задач, выполняемых субподрядчиками или дочерними компаниями везде, где они установлены.
3. Беспристрастность нотифицированного органа, должна быть гарантирована на уровне руководящих органов управления и персонала, проводящего оценку. Уровень вознаграждения нотифицированного органа и его  руководящих органов и персонала, проводящего оценку, не должен зависеть от количество осуществляемых оценок или результатов таких оценок.
4. Нотифицированный орган должен застраховать ответственность соответствии с национальным законодательством государства-члена, или само государство-член несет прямую ответственность за оценку и/или проверку, выполняемую нотифицированным органом.
5. Субподрядный договор или проведение оценки дочерней компанией может осуществляться только с согласия клиента.
6. Нотифицированный орган должен хранить в предоставлять в распоряжение нотифицирующего органа соответствующие документы, касающиеся оценки квалификации любого субподрядчика и вспомогательных задач, проводимых такими сторонами, в соответствии с приложением V.
Статья 46 Использование средств вне испытательной лаборатории нотифицированного органа
1. По просьбе завода-изготовителя и, если это оправдано с технической, экономической или материально-технической точек зрения, нотифицированные органы могут решить, что для проведения испытаний, предусмотренных в приложении V,  систем оценки и контроля постоянства производительности по схемам 1 +, 1 и 3 и, если такие испытания проводятся под их контролем, либо на производстве, возможно использование испытательного оборудования внутренней лаборатории завода-изготовителя или, с предварительного согласия производителя, внешней лаборатории.
Нотифицированные органы, осуществляющие такие испытания специально назначаются компетентными органами, и должны располагаться вдали от собственных аккредитованных испытательных объектов.
2. До проведения этих испытаний нотифицированный орган должен проверить и оценить соответствие требованиям метода испытания:
(а) испытательного оборудования, гарантируемость системы соответствующей калибровки и прослеживаемости измерений;
(b)  обеспечение качества результатов испытаний.
Статья 47 Приложения для нотификации
1. Орган, уполномоченный выполнять задачи третьей стороны в процессе оценки и проверки постоянства производительности, должен подать заявку, уведомить нотифицирующий орган  государства-члена, в котором он создан.
Статья 48 Процедура нотификации
1. Нотифицирующий орган власти может нотифицировать только те органы, которые удовлетворяют требованиям, изложенным в статье 43.
2. Он уведомляет Комиссию и другие государства-члены, с использованием средств электронного уведомления, разработанных и подконтрольных Комиссии.
Исключительно для случаев, изложенных в пункте 3 приложения V, для которых не доступен соответствующий электронный инструмент, возможно направить копию уведомления.
3. Уведомление о нотификации должно включать подробные выполняемые функции, ссылки на соответствующие согласованные технические спецификации, изложенные в приложении V, основные характеристики, для  проверки которых орган является компетентным.
Однако ссылки на соответствующие согласованные технические спецификации не требуются в случаях, изложенных в пункте 3 приложения V.
4. Когда уведомление о нотификации основывается не на свидетельстве об аккредитации, упомянутом в статье 47(2), нотифицирующий орган должен представить Комиссии и другим государствам-членам все документальные свидетельства, доказывающие компетентность нотифицируемого органа и подтверждающие механизмы для обеспечения, того, что орган будет регулярно контролироваться и будет по-прежнему удовлетворять требованиям, изложенным в статье 43.
5. Соответствующий орган может выполнять деятельность нотифицированного органа, только если нет возражений со стороны Комиссии или другого государства-члена в течение 2 недель с момента запроса на нотификацию, если используется сертификат аккредитации или в течении 1 месяца после направления запроса на нотификацию, если сертификат аккредитации не используется.
Только такой нотифицированный орган может считаться отвечающим требованиям данного Регламента.
Только такой орган должен рассматриваться, как нотифицированный.
6. Приложения должны сопровождаться описанием деятельности и выполнения процедур оценки и/или проверки, для которых орган считается компетентным согласно сертификату аккредитации, если таковой существует, выданному национальным аккредитационным органом по смыслу Регламент № 765/2008/ЕЕС, подтверждающим, что данный орган удовлетворяет требованиям, изложенным в статье 43.
7. Если соответствующий орган не может предоставить свидетельство об аккредитации, нотифицированный орган обязан предоставить все документальные доказательства, необходимые для проверки, признания и регулярного контроля за его соблюдением требований изложенных в статье 43.
8. Комиссия и государства-члены должны уведомляться о любых последующих соответствующих изменений к выданному свидетельству о нотификации.
Статья 49 Идентификационные номера и списки нотифицированных органов
1. Комиссия, присваивает идентификационный номер каждому нотифицированному органу.
Она должна назначить один такой номер, даже когда орган нотифицируется под несколько Директив ЕС.
2. Комиссия обнародует список органов, нотифицированных согласно настоящим правилам, включая идентификационные номера, которые были выделены им и мероприятия, для выполнения которых они были нотифицированы, особенно с помощью инструмента электронных уведомлений, разработанного и контролируемого Комиссией.
Комиссия обеспечивает, чтобы этот список поддерживался в актуальном состоянии.
Статья 50 Изменения в нотификации
1. Если нотифицирующий орган удостоверился или был проинформирован о том, что нотифицированный орган более не отвечает требованиям, изложенным в статье 43, или что он не выполняет свои обязательства, нотифицирующий орган должен ограничить, приостановить или отозвать нотификацию, в случае необходимости, в зависимости от серьёзности ситуации. Он немедленно информирует Комиссию и другие государства-члены соответственно, инструмента электронных уведомлений, разработанного и контролируемого Комиссией.
2. В случае отмены, ограничения или приостановления действия уведомления или если нотифицированный орган прекратил свою деятельность, нотифицирующие органы государства-члена принимают соответствующие меры для обеспечения, того, чтобы что файлы этого органа либо обрабатывались другим нотифицированным органом или оставались доступными для органов по надзору за рынком по запросу.
Статья 51 Проблема компетенции нотифицированных органов
1. Комиссия должна расследовать все случаи, если есть сомнение относительно компетенции нотифицированного органа или продолжение выполнения нотифицированным органом требований и обязанностей, на которые он был нотифицирован, или сомнение в его деятельности доводится до  сведения Комиссии,
2. Нотифицирующий орган государства-член обеспечивает предоставление Комиссии, по запросу, всю информацию, связанную с основой для нотификации или поддержания компетенции соответствующего органа.
3. Комиссия обеспечивает, чтобы вся конфиденциальная информация, полученная в ходе ее расследований оставалась конфиденциальной.
4. Когда Комиссия констатирует, что нотифицированный орган больше не соответствует требованиям, предъявляемым по условиям нотификации, она соответствующим образом информирует нотифицирующий орган государства-члена и просит его принять необходимые меры по исправлению положения, включая отмену нотификации, в случае необходимости.
Статья 52 Оперативные обязательства нотифицированных органов
1. Нотифицированные органы осуществляют задачи третьей стороны в соответствии с схемами оценки и контроля постоянства деятельности, предусмотренными в приложении V.
2. Оценки и проверки постоянства исполнения осуществляются согласно принципам  прозрачности в отношении производителя и на пропорциональной основе, избегая ненужного бремени для экономических операторов. Нотифицированные органы осуществляют свою деятельность, принимая во внимание размер предприятия, сектор, в котором оно работает, его структуру, степень сложности рассматриваемой технологии продукции и массовый или последовательный характер процесса производства.
Поступая таким образом, нотифицированные органы тем не менее соблюдают степень строгости, необходимую для контроля продукции согласно по настоящему Регламенту и роли, которую они играют в выполнении всех основных требований к строительным работам.
3. Если, в ходе первоначальной инспекции производства и заводского производственного контроля, нотифицированный орган считает, что производитель не обеспечивает постоянство характеристик выпускаемой продукции, он требует от производителя принять соответствующие меры по исправлению положения и не выдает свидетельство.
4.  Если, в процессе мониторинга деятельности, направленной на проверку постоянства характеристик выпускаемой продукции, нотифицированный орган считает, что строительная продукция больше не обладает такой же производительностью, что изменился тип продукции, он требует от производителя принять соответствующие меры по исправлению положения и должен приостановить или отозвать свое свидетельство, если это необходимо.
5. Когда не принимаются меры по исправлению положения, или не возымели требуемого эффекта, нотифицированный орган должен ограничить, приостановить или отменить действие любых свидетельств, в соответствующих случаях.
Статья 53 Обязательства нотифицированных органов
1. Нотифицированные органы информируют нотифицирующий орган о следующих случаях:
(а) любой отказ в выдаче, ограничение, приостановление или отзыв свидетельства о нотификации;
(b) любые обстоятельства, затрагивающие сферу и условия нотификации;
(c)  о любом запросе по получению информации об оценке или проверке постоянства  производительности, которые они получили от органов по надзору за рынком;
(d)  выполнение сторонних задач  на подтверждение  соответствия, оценку и контроль постоянства деятельности, осуществляемой в рамках сферы нотификации и любой другой деятельности, включая трансграничную деятельность и субподряд. Информация предоставляется по запросу.
2. Нотифицированные органы должны предоставить другим  нотифицированным органам  согласно настоящему Регламенту информацию о выполнении аналогичных задач в качестве третьей стороной в соответствии со схемами оценки и контроля постоянства производительности  для строительной продукции, охватываемых  гармонизированными техническими спецификациями с соответствующей информацией по вопросам, касающимся негативных и, по запросу, положительных результатов этих оценок и/или проверок.
Статья 54 Обмен опытом
Комиссия обеспечивает организацию обмена опытом между национальными органами государств-членов  и отвечает за политику по нотификации.
Статья 55 Координация нотифицированных органов
Комиссия обеспечивает, чтобы нотифицированные органы работал  должным образом путем создания координационных групп нотифицированных органов для обеспечения надлежащей координации и сотрудничества между органами, нотифицированными согласно статье 39.
Государства-члены обеспечивают, чтобы нотифицированные органы обеспечили  участие в работе этой группы, непосредственно или с помощью назначенных представителей, или обеспечивают, чтобы представители нотифицированных органов информировались о работе группы.

Руководящие принципы о назначении нотифицированных органов Великобритании под Регламент для строительной продукции (Регламент 305/2011/ЕЕС)
Выпущены Департаментом общин и местных органов власти, Июль
2011 г., с дополнениями 2015 года.

1. Введение
1.1.Эти руководящие принципы описывают требования, применяемые в Соединённом Королевстве для оценки, назначения и уведомления органов для исполнения целей Регламента ЕС для строительной продукции (Регламент 305/2011/ЕЕС).
Текст документа был принят Европейским парламентом и Советом 9 марта 2011 года и опубликован в официальном журнале, в номере L 088 от 4 апреля 2011, на страницах 5-43. Руководящие принципы применяются в Европейском союзе и в других странах Европейской экономической зоны (ЕЭЗ), которые имплементирует  текст этого документа в качестве национальных законодательных правил.
1.2.Регламент вступил в силу в апреле 2011 года, но большинство статей,  применяются с 1 июля 2013 года. Данные руководящие принципы применяются непосредственно в законодательстве Великобритании, и поэтому в отличие от Директивы,  не требуется транспонирования положений в другие документы, действующие в Великобритании[1].
1.3.Статья 40.1 Регламента требует от государств-членов назначить нотифицированный орган. В Великобритании за это отвечает Департамент общин и местных органов власти. В соответствии со статьей 40.2, Служба аккредитации Соединенного Королевства (UKAS) обязуется  проводить аккредитацию и мониторинг нотифицированных органов в Великобритании.
1.4.Эти руководящие принципы предназначены для установления принципов работы нотифицированных органов в соответствии с Директивами Нового подхода и законодательными нормами ЕС и были основаны на шаблоне, подготовленном Департаментом по делам бизнеса, инноваций и обучения. Для получения информации о других директивах Нового подхода, см
http://www.bis.gov.UK/Policies/Business-Sectors/Environmental-and-. Эти руководящие принципы являются актуальными на момент публикации. Они будут обновляться по мере необходимости.
Назначение и нотификация органов для проведения  маркировки знаком  CE строительной продукции.
1.5. Назначение и нотификация строительной продукции наиболее часто осуществляется на соответствие гармонизированным стандартам. В гармонизированных стандартах установлена область маркировки CE в соответствии с постановлением от 1 июля 2013, согласно которому определена вся продукция, подпадающая под сферу действия опубликованных гармонизированных стандартов, на которую производитель должен получить маркировку СЕ, чтобы поставлять продукцию на рынок  Великобритании. До июля 2013 года получение маркировки СЕ на строительную продукцию было добровольным.
1.6.Строительная продукция означает «любой продукт или комплекс продуктов, который подготавливается для выпуска на рынок или уже выпущен на рынок [Европейского союза]  и предназначен для выполнения на постоянной основе строительных работ или их части и технические характеристики которого влияют на производительность строительных работ или сказываются на основных требованиях, предъявляемых к строительным работам» (статья 2.1).
1.7.В Приложении V настоящих Руководящих принципов изложены пять систем аттестации и контроля постоянства характеристик строительной продукции (в дальнейшем именуемые «системы»). Все, кроме одной из этих систем требуют участия третьей стороны – органов по оценке соответствия. Положение определяет три вида органов по оценке соответствия, относящихся к третьей стороне:
■ Органы по сертификации продукции.
■ Органы, осуществляющие заводской контроль производства.
■ Лаборатории.
1.8.Как только гармонизированный стандарт на продукцию публикуется в официальном журнале ЕС, органы по оценки соответствия могут получать уведомления для проведения соответствующей оценки задач, предусмотренных в стандарте, а производители могут подавать заявки на маркировку их продукции знаком СЕ.
1.9. Третьей стороной признаются органы по оценке соответствия государства-члена, имеющие соответствующие соглашения о взаимном признании с органами других государств-членов. Эти органы, представляющие третью сторону, после оценки их компетентности и назначения Государственным секретарём, уведомляют Европейскую Комиссию и получают статус «Нотифицированных Органов».
1.10.Гармонизированные стандарты и виды деятельности, для которых орган по оценке соответствия становится нотифицированным  публикуются на сайте Европейской Комиссии  и в электронной информационной системе (NANDO[2]) и обновляются по мере  изменения области нотификации. Первоначальная область нотификации также указана в письме о назначении. Письмо  также включает в себя методы испытаний, которые нотифицированная испытательная лаборатория была назначена проводить первоначально как компетентный орган, осуществляющий испытания в целях исполнения требований под гармонизированный стандарт на продукцию. Государственный секретарь  общин и местных органов власти в настоящее время несет ответственность за назначение нотифицированных органов в Соединенном Королевстве для выполнения функций, упомянутых выше и для уведомления Европейской Комиссии и других членов ЕЭЗ.
CE маркировка товаров, не подпадающих в область действия гармонизированных стандартов.
1.11. Регламент на строительную продукцию также предусматривает возможность (но не обязанность) для производителей ставить маркировку СЕ  на строительные материалы, которые не охвачены или не полностью охвачены  гармонизированными стандартами (некоторые инновационные продукты, например). Производитель такой продукции может применять  Европейскую техническую оценку, которая подразумевает другую схему получения маркировки CE. Европейская техническая оценка основана на Европейских документах по оценке3]. Оба эти документа подготовлены органами по технической оценке[4].
1.12. Органы по технической оценке также назначаются государствами-членами и уведомление об этом направляется в Европейскую Комиссию, для обеспечения их компетентности осуществлять мероприятия по оценке в качестве третьей стороны. Однако на эти органы распространяются различные критерии (указаны в приложении IV постановления) и несколько иной процесс оценки, аккредитации и назначения.
1.13. Если у вас есть вопросы о процессе назначения в качестве технического органа оценки обращайтесь Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. .
2. Критерии и назначение.
2.1.Организации, желающие получить статус нотифицированного органа в Великобритании, должны отвечать требованиям изложенным в главе VII (в частности статье 43) Регламента о строительной продукции 305/2011/ЕЕС. Следует, однако, отметить, что соблюдение требований в отношении назначения не приведет автоматически к  получению статуса нотифицированного органа, этот вопрос остается на усмотрение государственного секретаря. Следует также упомянуть пункт 3.13 этой рекомендации относительно механизмов страхования.
2.2. Чтобы иметь право на получение статуса нотифицированного органа в  Великобритании для целей Регламента305/2011/ЕЕС, заявитель должен быть юридическим лицом Великобритании. Заявитель должен контролировать процесс управления, иметь технические возможности и выполнять свои функции по окончательной оценке в пределах юрисдикции Соединенного Королевства. Он может проводить технические мероприятия, или иметь возможность проводить технические мероприятия от своего имени за пределами юрисдикции Соединенного Королевства.
Применение требований UKAS
2.3.Заявителям будет необходимо, в первую очередь, сделать заявку на аккредитацию в UKAS.
2.4. Приложения должны быть представлены с использованием соответствующей формы UKAS (AC1 АС4 - доступна для загрузки с веб-сайта UKAS на www.ukas.com) в зависимости от стандарта, на который требуется аккредитация. Заявителям следует указать конкретные виды деятельности, на выполнение которых они желают быть назначены. UKAS будет оценивать кандидатов согласно стандартным тарифам на несение расходов на выполнение деятельности по аккредитации в соответствии с положениями настоящих руководящих принципов. UKAS установил процедуры для обработки жалоб или апелляций, связанных с деятельностью по оценке.
2.5.В то же время по утверждению UKAS, для аккредитации заявителю будет необходимо отправить копию в Департамент. Это обеспечит заблаговременное уведомление Государственного секретаря о намерении получить назначение.
Обращение в  DCLG (Департамент общин и местных органов власти) для нотификации
2.6.После того, как UKAS завершит процедуру  оценки и аккредитации, он  выдаст свидетельство об аккредитации как назначенного органа. Назначенный орган должен затем подать заявку для нотификации в Департамент. Приложение должно описывать системы, деятельность и продукцию, для которых назначенный орган желает быть нотифицирован и должно сопровождаться свидетельством об аккредитации и документом об окончательной оценке, выданным UKAS и доказательством страхового покрытия заявителя (см. пункт 3.13). Департамент может запросить дополнительную информацию у UKAS об аккредитации заявителя по мере необходимости.
2.7.Государственный секретарь затем принимает решение о нотификации на основе всех этих доказательств. Если он считает, что заявитель подходит для нотификации в соответствии с постановлением, государственный секретарь выдаст письмо о нотификации.
2.8.Точные условия нотификации будут изложены в отдельных письмах о нотификации, но они будут включать условия, на выполнение которых заявитель должен дать свое согласие:
■ принять участие в координации деятельности в Великобритании и на Европейском уровне;
■  проходить проверки на ежегодной основе или через  любые временные интервалы, которые Департамент посчитает целесообразными;
■ полная переоценка каждые четыре года или в любые временные интервалы,  которые считаются соответствующим Департаментом.
Получив согласие с условиями письма о нотификации, Департамент  уведомит Европейскую Комиссию и других членов ЕЭЗ о назначении нотифицированного органа. Обозначение в качестве нотифицированного органа  вступит в силу через две недели после уведомления, при  условии, отсутствия возражений со стороны государств-членов ЕС, Европейской комиссии или члена ЕЭЗ, и будут подтверждены на тот момент.
2.9 Повторная оценка и наблюдение за работой будут осуществляться от имени государственного секретаря UKAS  и отвечать обычной практике  аккредитации и пункт 2.8 выше. Доклад о повторной оценке и наблюдении за работой будут направляться Государственному секретарю. Переоценка и наблюдение за работой могут также осуществляться Государственным секретарём. UKAS будет консультировать  итоги ежегодного наблюдения за работой, и проводить четыре ежегодные переоценки и любые другие необходимые мероприятия по мониторингу в промежуточные периоды в целях принятия решения  о необходимости продолжения нотификации. Но окончательное решение принимает  Департамент. Информация, представленная UKAS  в Департамент, будет включать в себя: подтверждающую документацию (например, копию доклада о визите консультанта), обновлённое расписание проведения аккредитации, подробную информацию о выявленных недостатках и любых согласованных мерах по исправлению положения. Департамент может запросить дополнительную информацию о деятельности по оценке и наблюдению, при необходимости.
3 Соответствующие критерии.
Оценка и аккредитация
3.1 Кандидаты обязаны продемонстрировать соответствие требованиям, изложенным в правилах на аккредитацию в одной или нескольких областях, содержащихся в стандартах серии EN 45000 и ISO 17000, которые содержат требования для органов, выдающих сертификаты и осуществляющих  выполнение проверок или проведение испытаний.
3.2 Все заявители в рамках процесса аккредитации должны удовлетворять любые дополнительные требования, изложенные в настоящих руководящих принципах, которые могут меняться время от времени.
3.3 Кандидаты также должны отвечать требованиям, установленным в государстве, в котором они являются нотифицированными для осуществления деятельности по выполнению требований гармонизированных стандартов,  и деятельности, для выполнения которой они хотели бы быть назначены. UKAS проведет оценку заявителя на соответствие требованиям соответствующих гармонизированных стандартов для обеспечения того, чтобы заявитель соответствовал требованиям и имел необходимые знания и потенциал для проведения соответствующей деятельности. Область аккредитации и последующая нотификация будет определяться путем ссылки на стандарты на продукцию и системы, указанные в заявке.
3.4 Во всех случаях будут применяться стандарты аккредитации в соответствии с EA 2/17 (Руководство по горизонтальным требованиям к аккредитации органов по оценке соответствия для целей нотификации[5]).
Важно, что использованию различных стандартов серии EN 45000 и ИСО 17000  для аккредитации на национальном и европейском уровне  нотифицированного органа уделяется отдельное внимание. Стандарты, для выполнения требований  которых аккредитация может осуществляться для целей назначения в соответствии с этими руководящими принципами, могут меняться. Также могут применяться  другие требования к аккредитации в зависимости от результатов работы.
3.5 Все заявители должны иметь возможность продемонстрировать свои профессиональные способности и необходимый уровень понимания правил.
Оценка потенциала
3.6  Для получения статуса нотифицированного органа Европейской Комиссии или расширения области нотификации существующего органа Департамент должен обеспечить, чтобы орган по оценке соответствия  имел необходимые знания конкретного продукта и оценки (сертификация и испытание). Это подтверждается аккредитацией на соответствие стандартам серии EN 45000 и ISO 17000
Стандарты и ссылки на названия гармонизированных европейских стандартов.
3.7  Гармонизированные европейские стандарты на продукцию разрабатываются производятся в соответствии с мандатом от Европейской Комиссии Европейским Комитетом по стандартизации (СEN). Нотификация или назначение возможно только после того, как ссылка на стандарт была опубликована в официальном журнале Европейского союза.
Система качества
3.8 Все заявители должны иметь систему качества, обычно указанную в руководстве по качеству и связанную документально с оперативными процедурами, соответствующих систем обеспечения качества, которые они желают сертифицировать или испытать. Система качества должна обеспечить, выполнение  всех соответствующих требований стандартов EN серии 17000 и 45000 плюс выполнение любых дополнительных требований к обозначению и работе в качестве нотифицированного органа.
Субподряд
3.9  Если заявитель желает привлечь организации на субподряд, то эти органы должны соответствовать требованиям ст. 45 Регламента 305/2011  и они постоянно будут отвечать за обеспечение того, что оценка осуществляется в соответствии с требованиями регламента. Руководство по качеству заявителя должно описывать процедуры, установленные заявителем для обеспечения соблюдения соответствующих требований к субподрядчикам и демонстрировать обеспечение того, чтобы субподрядчик был компетентным для выполнения задач, для которых он привлекается.
3.10 Такая компетенция будет включать, но не ограничиваться, способностью полностью соответствовать требованиям, которые распространяются на самого заявителя в отношении задач, содержащихся в рамках договора субподряда. Заявителю необходимо будет поддерживать документированные процедуры для оценки и мониторинга субподрядчиков и список субподрядчиков и объектов, используемых ими для выполнения работ от имени заявителя. Список  должен быть частью регистра, указанного в следующем пункте.
3.11 Заявителю необходимо документально заключить соглашения с  субподрядчиками. Реестр всех субподрядчиков, которые могут быть использованы заявителем будет необходимо сохранить; Руководство по качеству должно либо содержать регистр или положения от том, где данный регистр должен быть найден. Соглашения и регистр должны быть доступны для контроля в любое разумное время по просьбе Государственного секретаря или другого лица, который может назначаться от имени Государственного секретаря для этой цели.
3.12  Нотифицированный орган будет на все времена  отвечать за обеспечение того, что оценка осуществляется в соответствии с требованиями заявленными в заявке на нотификацию и согласованной технической спецификацией.
Страхование
3.13 Всем заявителям требуется продемонстрировать, что они имеют достаточное страхование ответственности перед обществом и страхование профессиональной ответственности для осуществления той деятельности, которую они хотят выполнять. Доказательства  должны быть представлены UKAS и Департаменту и включены в пакет документов на получение статуса нотифицированного или назначенного органа в качестве приложения. После этого нотифицирующий орган должен сделать это приложение доступным для UKAS в качестве доказательств страхования при проведении каждого ежегодного наблюдения за работой органа, осуществляемого UKAS. Такое покрытие должно распространяться на всю территорию Европейского союза, Европейской экономической зоны, или, если заявитель намерен осуществлять работу  за пределами этих районов, на территории всего мира.
4 Обязанности нотифицирующих  органов
4.1 Обязанность уведомления органа о выполнении задач, связанных с оценкой и проверкой постоянства производительности, которые входят в сферу его нотификации, в соответствии с системами, изложенны в приложении V Регламента для строительной продукции. После того, как нотифицирующий орган провел оценку продукции, он требует необходимую для серийного выпуска  документацию, как это указано в правилах. Она может включать документацию на тип испытания, тип расчета, табличные значения, описание продукта, первоначальный осмотр (осмотры) завода и контроль заводского производства, осмотр (осмотры) заводского производственного контроля, результат аудита или сертификат, подтверждающие, что продукция или система производственного контроля качества  соответствует положениям директивы, которые применяются к нему и оцениваются в ходе проверки.
4.2 Заявителю также будет необходимо иметь задокументированные процедуры, охватывающей все аспекты его работы, связанные с деятельностью на которую он получает нотификацию. В рамках процесса аккредитации будет проведена оценка адекватности внутренней организации и процедур, принятых для обеспечения качества услуг заявителя. В случае наличия спорных вопросов при  толковании стандартов или требований, заявителю может быть отказано в нотификации. В этом случае, заявитель будет обязан иметь процедуры для достижения согласованности, чтобы получить нотификацию. Руководство по применению Европейского соглашения о толковании и применении правил может запрашиваться нотифицирующим органом для достижения согласия по нотификации на  конкретную продукцию или группу продуктов через национальную консультативную зеркальную  группу нотифицированных органов  Великобритании по общим или горизонтальным вопросам.
4.3 Нотифицированному органу будет необходимо сохранить запись о  сертификации, сведения об органе выдавшем сертификат и кому и как он был выдан. Записи должны быть предоставлены по запросу Государственному секретарю или другому лицу по разрешению Государственного секретаря.
4.4 Нотифицированный орган должен информировать Государственного секретаря и UKAS незамедлительно о любых изменениях внутри себя, которые, в любом случае, влияют на его способность выполнять свои обязанности в области нотификации. Это положение включает любые изменения статуса, местоположения, ключевого персонала, технической компетентности, и т.д.
5 Неправильное использование сертификатов
5.1 Руководство по качеству должно отвечать государственной политике и процедурам  контроля за использованием выданных сертификатов уполномоченным органом. Ошибочные ссылки на систему сертификации или вводящая в заблуждение информация в рекламе, каталогах и т.д., будут являться основанием для решения уполномоченного органа о мерах по исправлению положения, и, при необходимости, применения соответствующих юридических действий.
5.2  Нотифицированный орган должен  иметь задокументированные процедуры для управления и использования его идентификационного номера,  руководящие принципы действий в случаях неправильного использования. Процедуры должны содержащихся (или на них должна быть ссылка) в руководстве по качеству.
6 Использование символов UKAS
6.1 Нотифицированные органы могут сделать ссылку на аккредитацию в UKAS или ссылку на соответствующие национальные символы аккредитации и сертификаты, выданные, аккредитующим органом.
6.2 Символы аккредитации в сертификатах должны соответствовать требованиям соответствующего стандарта, по которому проводилась аккредитация (например, EN 45011, ISO/IEC 17021 и т.д.),  и любым другим требованиям, установленным UKAS.
7 Соглашения о взаимном признании
7.1 Заявитель должен иметь в виду, что Европейский союз стремится достичь взаимного признания соглашений с основными торговыми партнерами. В рамках этих соглашений, нотифицированные органы могут отвечать критериям для выполнения оценок, как это предусмотрено законодательством третьей страны и, аналогично, тех торговых партнеров продукцию которых они будут оценивать в качестве третье стороны для выполнения требований Регламента для строительной продукции.
Если организация-заявитель желает рассматриваться как претендент для осуществления оценки согласно Соглашениям о взаимном признании, она должна проинформировать Департамент.
8 Контактные пункты
Отдел строительных норм и стандартов
Кафедра для общин и местных органов власти
Bressenden, Лондон SW1E 5DU Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Служба аккредитации Соединенного Королевства
21 - 47-Хай-стрит, Feltham TW13 4UN 020 8917 8400 Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
9 Источники соответствующих документов:
Регламент для строительной продукции
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:088:0005:0043:EN:PDF.
Директива строительной продукции, (отменена с 1 июля 2013 года): http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31989L0106:EN:HTML.
Европейская Комиссия, Руководящие  документы по осуществлению Директивы: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/documents/guidance- en.html
Регулирование строительного сектора в Великробритании (отменены в 2013): http://www.legislation.gov.uk/uksi/1991/1620/contents/made.
Информация о стандартах EN 17000 и EN 45000 и гармонизированных стандартах на продукцию: http://www.bsi.group.com.
________________________________________
[1] Хотя  не все положения Руководящих принципов транспонируются в законодательство Великобритании, когда они вступает в силу в полном объеме в июле 2013, регулирование строительной продукции будет происходить согласно принципам, изложенным в документе, а законодательный акт от 1991 года (SI 1620), регулирующий строительную деятельность до этого будет отменен.
[2] Информационная системы для нотифицированных органов согласно принципам Нового подхода http://EC.Europa.eu/Enterprise/newapproach/Nando/index.cfm
[3] Статьи 19-26 постановления.
[4] См. статьи 29 и 30 и приложение IV постановления.
[5] Доступно на сайте EA на www.European-Accreditation.org/N1/doc/EA-2 17. pdf

Список нотифицирующих органов ЕС под Регламент для строительной продукции 305/2011/ЕС

Страна

Орган по нотификации

Тип Компании

название

перевод

Австрия

Bundesministerium für Wissenschaft, Forschung und Wirtschaft - Abteilung I/11

 

Федеральное Министерство науки, исследований и экономики, отдел I/11

Государственная

Бельгия

Federal Public Services Economy - Quality and Innovation Division

 

Федеральная общественная служба по вопросам экономики, качества и инновационных разработок

Государственная

Болгария 

Ministry of Regional Development and Public Works

Министерство регионального развития и общественных работ

Государственная

Хорватия  

Ministry of Construction and Physical Planning

Министерство строительства и физического планирования

Государственная

Кипр  

Ministry of Interior

Министерство внутренних дел

Государственная

Чехия  

 

Czech Office for Standards, Metrology and Testing

Служба по стандартизации, метрологии и испытания

Государственная

Ministry of Industry and Trade - Mining and Construction Department

Министерство промышленности и торговли, департамент горной добычи и строительства

Государственная

Дания  

 

DANAK / The Danish Accreditation and Metrology Fund

Фонд по аккредитации и метрологии

Частный фонд, основанный промышленностью. Работы по аккредитации проводит по договору с Danish Safety Technology Authority – органом власти, отвечающим за безопасность технологий в Дании.

Trafik- og Byggestyrelsen / Danish Transport and Construction Agency

Агентство по транспорту и строительству

Государственная

Эстония  

Technical Regulatory Authority

Служба  по техническому регулированию

Государственная

Финляндия  

Ministry of the Environment - Department of the Built Environment/Construction

Министерство по вопросам окружающей среды, департамент построения окружающей среды/строительство

Государственная

Франция 

 

 

Direction Générale de l'Aménagement, du Logement et de la Nature

Генеральная дирекция по планированию, жилью и природе

Государственная

Direction Générale de l'Urbanisme, de l'Habitat et de la Construction

Генеральная дирекция по градостроительству и жилищному строительству

Государственная

Direction générale des infrastructures, des transports et de la mer

Генеральная дирекция по объектам инфраструктуры, транспорту и морю

Государственная

Délégation à la sécurité et à la circulation routières

Служба безопасности и дорожного движения

Государственная

Германия  

Deutsches Institut für Bautechnik (DIBt)

Институт строительства

Государственная

Греция  

Ministry of Economy and Development, General Secretariat for Industry - Quality Policy Directorate

Министерство экономического развития, генеральный секретариат по вопросам промышленности, отдел по политике качества 

Государственная

Венгрия  

Government Office of the Capital City Budapest

Аппарат Правительства столицы – города Будапешта

Государственная

Ирландия  

Department of Environment, Community & Local Government

Департамент окружающей среды, управления по делам общин и местных органов власти

Государственная

Италия  

Ministero dello Sviluppo Economico - Direzione Generale per il Mercato, la Concorrenza, il Consumatore, la Vigilanza e la Normativa Tecnica

Министерство экономического Развития – отдел по делам  рынка, конкуренции, потребителей,  надзора и технического нормирования

Государственная

Латвия  

Ministry of Economics, Internal Market Department

Министерство экономики, отдел внутреннего рынка

 

Государственная

Лихтенштейн

Amt für Volkswirtschaft

Отдел народного хозяйства

Государственная

Литва  

Ministry of Economy, EU Affairs Department

Министерство экономики, отдел по делам ЕС

Государственная

Люксембург

OLAS - Office Luxembourgeois d’Accréditation et de Surveillance

Служба по аккредитации и надзору Люксембурга

Государственная

Мальта

Malta Competition and Consumer Affairs Authority - Technical Regulations Division

Служба по конкуренции и проблемам потребителей, отдел технического регулирования

Государственная

Нидерланды

Dutch Accreditation Council

Совет по аккредитации Нидерландов

Независимое правительственное агентство

Ministry of the Interior and Kingdom Relations - Directorate Housing, Building and Integration Office - Cluster Bouwkwaliteit

Министерство по внутренним делам Королевства, директорат строительства зданий, промышленного строительства и интеграционных процессов, отдел качества строительства

Государственная

Норвегия  

Norwegian Building Authority

Служба по строительству

Государственная

Польша

 

Ministry for Economic Development - Department for the Economic Regulations Improvement

Министерство экономического развития, департамент улучшения экономического регулирования

Государственная

Ministry of Infrastructure and Construction

Министерство  по вопросам развития инфраструктуры и строительства

Государственная

Португалия

Instituto Português da Qualidade (IPQ)

Институт качества

Государственная

Румыния  

Ministry of Regional Development and Public Administration

Министерство регионального развития и общественного администрирования

Государственная

Словакия  

Ministry of Transport, Construction and Regional Development of the Slovak Republic

Министерство транспорта, строительства и регионального развития Республики Словакия

Государственная

Словения  

Ministry of the Economy

Министерство экономики

Государственная

Испания

Subdirección General de Calidad y Seguridad Industrial / Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital

Главное управление по Качеству и Безопасности в промышленности / Министерство энергетики, туризма и информационных технологий

Государственная

Швеция  

SWEDAC - Swedish Board for Accreditation and Conformity Assessment

Совет по аккредитации и оценке соответствия

 

 

Частная, действует по договору с государством

Швейцария

State Secretariat for Economic Affairs (SECO) - Federal Department of Economic Affairs FDEA

Государственный секретариат по делам экономики (SECO), департамент по экономическим вопросам (FDEA)

Государственная

Турция

Ministry of Economy – DG Product Safety and Inspection

Министерство экономики, генеральный директорат по обеспечению безопасности продукции и проверкам.

Государственная

Великобритания  

Department for Communities and Local Government

Департамент общин и местных органов власти

Государственная

Бесплатная публикация статей в журнале "Вестник науки и образования Северо–Запада России"

Калининградское отделение РИА приняло решение о бесплатной публикации статей в журнале "Вестник науки и образования Северо–Запада России", для членов НП "Союз производителей бетона и Ассоциации «Железобетон».
Журнал является научным рецензируемым электронным изданием, предназначенным для публикации результатов научно-исследовательских работ. Целью журнала является создание эффективного научного сотрудничества и коммуникативного обмена между российским инженерным и научным сообществом, информирование об инновационных научно значимых результатах исследований и прогрессивных результатах их применения.
Регистрация СМИ ЭЛ № ФС 77 - 63282 от 06 октября 2015 года, ISSN онлайновой версии 2413-9858.
Зарегистрирован в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ), Academic Resource Index, Российский импакт фактор.

Статьи членов РИА и МИА публикуются бесплатно.
Статьи членов «НП Союз производителей бетона» публикуются бесплатно.
Статьи членов «Ассоциации Железобетон» публикуются бесплатно.
Статьи аспирантов публикуются бесплатно.

Главный редактор — д.т.н. проф. действительный член РИА, зав. кафедрой водных ресурсов и водопользования КГТУ Наумов Владимир Аркадьевич
E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Адрес веб-сайта: vestnik-nauki.ru
 
Руководитель Калининградского отделения РИА Ложкин Виталий Петрович.

Изменение правил добровольной сертификации

Минпромторгом России поддержана инициатива Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) по совершенствованию механизмов функционирования систем добровольной сертификации.

Подробнее...

интервью Андрея Молчанова, президента Ностроя и гендиректора группы ЛСР, об изменении законодательства по СРО и строительном бизнесе

«Конкуренция должна быть не такая, что выжил один»  

Андрей Молчанов об изменениях строительного законодательства, о хорошем вкусе и о том, как сделать, чтобы вся Россия не ехала в Москву  
  

В марте основной владелец группы ЛСР Андрей Молчанов был избран руководителем Национального объединения саморегулируемых организаций (СРО) «Нострой». Система саморегулирования строительной отрасли, принятая еще в 2009 г., так и не начала нормально работать. Она должна была сделать строителей ответственнее, а стройки – безопаснее. На деле СРО превратились в инструмент обогащения для их руководителей. Членство в СРО, допуски к работам можно легко купить, точно так же как раньше – лицензии. По самым скромным подсчетам, в компенсационные фонды СРО и на их содержание со строителей должно было быть собрано примерно 160 млрд руб. Однако за все время их существования компенсации ущерба составили всего около 80 млн руб., а часть собранных денег исчезла в лопнувших банках.  

Нужен был человек, который бы возглавил профессиональную ассоциацию и решал проблемы строителей, в том числе с точки зрения изменения законодательства – объясняет Молчанов, зачем потребовалась его новая должность. Во вторник президент России подписал закон, который как раз меняет законодательство о саморегулируемых организациях в сфере строительства.  

Одновременно Молчанов продолжает возглавлять созданную им ЛСР. В ее портфеле проектов порядка 10 млн кв. м недвижимости в Москве, Петербурге и Екатеринбурге. В Москве группа строит один из самых масштабных микрорайонов на территории ЗиЛа площадью около 3 млн кв. м. О том, как удается совмещать два разных направления, Молчанов рассказывает в интервью «Ведомостям».  

Культуру в массы    
Культуру в массы    

      Андрей Молчанов увлекается искусством, строит на территории жилого комплекса «Зиларт» музей «Эрмитаж-Москва», которым будет управлять «Эрмитаж». Он будет построен к 2020 г., инвестиции составят примерно 6 млрд руб. Там планируется лекторий, будут проводить мастер-классы для детей. Однако широкой публике ЛСР стала известна благодаря музыкальному клипу с рекламой «Зиларта», в котором снялись российские поп-зведы – Филипп Киркоров, Николай Басков, Максим Галкин и Полина Гагарина. «Его все раскритиковали, а я получил такое наслаждение, когда читал комментарии! Так как задача была – привлечь внимание, и она достигнута. Считаю, что все сделано супер! Если оценивать результативность по десятибалльной шкале, то это 10 баллов!» – смеется Молчанов (кадр из рекламного ролика ЛСР).    

«Мы не понимаем, сколько денег исчезло»  

– Почему вы решили возглавить «Нострой»? Это стало сюрпризом для всех.  

– Для меня самого это стало сюрпризом – я не планировал заниматься этой деятельностью. Поэтому, когда позвонил вице-премьер Дмитрий Козак и спросил, готов ли я рассмотреть возможность возглавить нацобъединение, сказал, что мне надо подумать. Руководителя «Ностроя» выбирают сами строители, и у меня были настоящие выборы – я ездил по регионам, встречался с руководителями саморегулируемых организаций.  

– Почему обратились именно к вам?  

– Я так понимаю, что Дмитрий Николаевич [Козак] и министр строительства [Михаил Мень] совместно искали кандидата. Ситуация с саморегулируемыми организациями сложилась, мягко говоря, не очень хорошая. Хотя сама идея с саморегулированием хорошая, но, как обычно у нас бывает, хотели как лучше, получилось как всегда. Нужен был человек, который бы возглавил ассоциацию и решал проблемы не только с точки зрения изменения законодательства, но и с точки зрения структурирования всей системы.  

– Что вы обещали строителям, когда встречались с ними?  

– Я честно говорил, что нужно наводить порядок. Думаю, что сегодня, когда я предпринимаю активные действия, многие поменяли бы свое решение и не голосовали за меня (смеется). Надо понимать, что существуют две части этих организаций – российская и московско-питерская. Вдумайтесь в цифры: из 269 СРО по всей стране в Москве зарегистрировано 98. В эти 98 организаций входит 55 000 строительных компаний, почти половина всех компаний в стране (их 127 000). И только 25 000 компаний, которые входят в московские СРО, имеют «прописку» и работают в столице.  

Членство в СРО и торговля допусками [к работам] стали бизнесом. Саморегулирование подразумевает, что собираются организации и начинают сами регулировать отрасль: принимать совместные решения, выбирать лоббиста, который бы отстаивал их точку зрения на разных уровнях. Моя задача как руководителя нацобъединения – представлять интересы строителей в Минстрое, в Белом доме, вносить законодательные инициативы. Плюс саморегулирование позволяет людям выживать совместно в тяжелой ситуации, конкурировать на высоком уровне. Конкуренция должна быть не такая, что один выжил, а остальные умерли.  

ОАО «Группа ЛСР»    

Строительная компания             Акционеры: Андрей Молчанов (Oколо 60%), 35% – в свободном обращении, 5% – у менеджмента. Капитализация – $1,6 млрд на Лондонской фондовой бирже. Финансовые показатели (МСФО, 2015 г.): Выручка – 86,8 млрд руб., Чистая прибыль – 10,6 млрд руб. Занимается девелопментом и строительством недвижимости, а также производством стройматериалов (песка, гранитного щебня, бетона, железобетона, газобетона и кирпича). Домостроительные комбинаты группы ЛСР в Санкт-Петербурге, Москве и Екатеринбурге производят 1 млн кв. м жилья в год.    

– Почему СРО строителей так и не заработала в отличие от саморегулируемых организаций оценщиков, адвокатов?  

– Потому что закон так приняли. До закона о саморегулировании была система лицензирования. В каждом субъекте существовал свой лицензионный центр, который, с сожалением можно это констатировать, выдавал эти лицензии за деньги. Когда поняли, что система не работает, решили перейти на саморегулирование. Но саморегулирование должно идти снизу, а мы начали делать его сверху. В моем понимании, было несколько неправильных вещей. Первое – не было территориального признака: невозможно регулировать компанию, которая работает во Владивостоке, а состоит в СРО в Москве.  

Второе – многие увидели в этой системе возможность заработать большие деньги. Закон обязал, что если ты хочешь строить, то должен быть членом СРО, внести деньги в компенсационный фонд безопасности строительства и получить допуски к определенным видам работ. Что произошло? Часть руководителей этих лицензионных центров резко создали саморегулируемые организации и возглавили их. Большинство строителей даже не почувствовали разницу: раньше они покупали лицензии, а сейчас – допуски. И если вы спросите руководителей компаний, в какой СРО они состоят, половина из них не ответит на этот вопрос. Были постоянные поборы со строителей. Это паразиты на теле рабочего класса, по-другому не назовешь.  

– Президент Владимир Путин поручил провести проверку на предмет выявления фактов хищения денежных средств из компенсационных фондов. Сколько денег было собрано и куда они делись?  

– Очень хорошо, что появилось такое поручение. Потому что безнаказанность этих руководителей СРО поражает. Ходит по национальному объединению тут один руководитель СРО, он потерял 6 млрд руб. из 8 млрд руб., разместив их в нескольких лопнувших банках. Ходит, будто ничего не произошло!  

Всего по стране должно было быть собрано 98 млрд руб. (без учета СРО изыскателей и проектировщиков). Эти деньги размещены где попало. Руководители СРО умудрялись размещать их в тех банках, у которых вскоре после этого отзывали лицензии. Деньги саморегулируемых организаций были для этих «банчков» основными – они их прокручивали. Такой полукриминальный бизнес. До конца мы не понимаем, сколько в действительности денег исчезло. Некоторые руководители тупо выводили деньги, некоторые выдавали допуски, не внося компании в реестр. А еще существовали и ежегодные платежи на текущую деятельность – было собрано порядка 60 млрд руб. Нормальные аппараты СРО какую-то деятельность вели (проводили конкурсы, разрабатывали стандарты и т. д.), а ненормальные – просто осваивали их. Например, в 2015 г. в СРО было принято 22 500 организаций, а исключено 20 158. О чем это говорит? Что многие организации создавались для обналичивания денег.  

Андрей Молчанов    
    
      генеральный директор группы ЛСР    
  •  
              Родился в 1971 г. в Ленинграде. Окончил экономический факультет Санкт-Петербургского государственного университета, в 1998 г. – Российскую академию госслужбы        
          
  • 1992        
    основал чековый инвестиционный фонд «Генеральный»        
          
  • 1993        
    основал и возглавил компанию «Возрождение Санкт-Петербурга»        
          
  • 1999        
    приобрел «Ленстройреконструкцию» (ЛСР), на основе которой была создана группа ЛСР        
          
  • 2008        
    член Совета Федерации от Ленинградской области        
          
  • 2013        
    председатель совета директоров группы ЛСР, с мая 2015 г. – генеральный директор        
          
  • 2016        
    президент Национального объединения строителей        
          

«Мелкому и среднему бизнесу не надо вступать в СРО»  

– Недавно внесены поправки в Градостроительный кодекс в части совершенствования работы СРО. Что изменится для строителей?  

– До 1 ноября все СРО должны будут перевести свои деньги в уполномоченные банки, которые будут соответствовать требованиям правительства РФ (будут разработаны. – «Ведомости»). Их будет условно около 20. Тогда мы увидим, сколько реально денег собрано. Ведь почему в Москве 98 СРО? Строитель на Сахалине думает: «Зачем я тут кому-то что-то буду доказывать?» Перевел деньги в Москву, в рассрочку (что незаконно), получил свой допуск и работает. Такая псевдоконкуренция за строителя: можно получить допуск дешевле, проще, никакого саморегулирования. Теперь по закону до 1 декабря 2016 г. строители должны будут определиться по месту «прописки».  

Раньше в СРО должны были вступать все строительные компании, даже те, кто делает ремонты в квартирах. Эта норма ликвидируется – в СРО должны вступать только генеральные подрядчики. Слово «допуск» вовсе исчезает из лексикона. Размер взноса будет зависеть от объема работ: если объем работ не более 60 млн руб., то взнос составит 300 000 руб. в два компенсационных фонда: 100 000 руб. – в возмещение вреда и 200 000 руб. – в фонд договорных обязательств (был один фонд – безопасности строительства. – «Ведомости»). В фонд договорных обязательств отчисления должны будут делать генподрядчики, работающие на госконтрактах. Если один из членов СРО нарушил обязательства по строительству, не смог выплатить штрафы и обанкротился, то его коллегам придется выплатить их из фонда. По решению суда на эти цели может быть направлено до четверти денег фонда. Затем все члены СРО должны доложить потраченные деньги. Это уже другой уровень ответственности, который заставит людей собираться и думать, кто руководитель СРО, кого они принимают в свои ряды и т. д.  

– А сколько денег выплачено из фондов в качестве компенсации ущерба?  

– По факту из этого фонда было выплачено чуть меньше 80 млн руб. Это говорит о том, что все-таки строим мы неплохо.  

– Как изменится размер взносов?  

– Платежи для большинства компаний будут на том же уровне. Примерно 83% всех организаций, которые сегодня состоят в СРО, ничего доплачивать не будут. Если объем работ до 3 млн руб., они не обязаны вступать в СРО вообще, платить взносы и нести расходы, связанные с его содержанием. В случае если подрядчик собирается выполнять генподрядные работы на сумму свыше 10 млрд руб., то он должен заплатить 5 млн руб. возмещения вреда и 25 млн руб. в фонд договорных обязательств. И он нужен только для тех, кто планирует работать на государственном подряде.  

– Вот есть компания «Мостотрест», которая строит Керченский мост. Только работы по этому объекту для него стоят почти 100 млрд руб. Он заплатит в фонд 30 млн руб., и если, не дай бог, что-то случится с компанией – как быть? Ведь размера фонда не хватит достроить мост?  

– Здесь немного некорректно говорить о гигантских контрактах – их все-таки контролирует еще и государство, госзаказчик. В таких проектах без реальной страховки большой страховой компании никто не работает. Мы в рамках нацобъединения будем рекомендовать страховать свои риски.  

– В какую сумму оценивается весь объем госзакупок по стране?  

– В 2015 г. он был 2 трлн руб. Из них 500 млрд руб. приходится на контракты до 60 млн руб., в их числе было 163 000 контрактов на сумму до 3 млн руб. – на 200 млрд руб. Это 85% всех контрактов – до 3 млн руб.  

– Если 10% заказов приходится на контракты стоимостью до 3 млн руб., а выигравшие их организации не должны будут вступать в СРО, то как их контролировать?  

– Одна из основных идей закона – освободить от обязанности вступать в СРО мелкий и средний бизнес. У нас и так все зарегулировано. Давайте дадим возможность небольшим компаниям работать, вести бизнес, расти. Вот я, когда нанимаю подрядчика, мне абсолютно все равно, в СРО он или нет. У нас есть специальные люди, которые едут и смотрят, что они сделали, с каким качеством, какое у них финансовое состояние. А вот у директоров школ, например, которым нужно сделать ремонт на 15 млн руб., таких людей нет. Им необходимо знать, что компания, которую они нанимают, состоит в СРО – это будет гарантией выполнения работ. Сейчас ему компания приносит допуск из Владивостока, и он должен их заявку принять. Расскажу один случай. Приезжали коллеги из Липецка, рассказывали историю, как у них глава района провел конкурс и потом прибежал с выпученными глазами: конкурс, проводившийся на электронной площадке, выиграла компания из Омска, которая после этого позвонила и попросила перечислить им аванс, поскольку им «не на что доехать». А ведь все официально – попробуй не допусти такую компанию на торги!  

В Германии, например, в торгах муниципалитетов стоимостью до 4 млн евро могут принимать участие только компании, которые зарегистрированы в этом муниципалитете. Я считаю, что в том числе это моя задача – пробивать это и у нас. Хотя будет очень сложно. Мы хотим, чтобы страна развивалась и не ехали все в Москву. Так дайте людям возможность заработать на местах! Пусть в тендерах до 60–100 млн руб. принимают участие только местные компании. Это и будет стимулировать работать и жить в регионах. И не надо будет ездить по другим регионам и демпинговать на торгах на 25%. Ведь цена, выставленная на торги, уже просчитана. Если кто-то дает цену на четверть меньше, значит, он не будет платить налоги, зарплаты будут в конвертах, пойдет экономия на стройматериалах и т. д.  

«Система страхования не развита»  

– Будете пытаться менять эту систему?  

– Я вообще сам демократ, либерал, но то, что сейчас делает наше Министерство экономического развития вместе с Федеральной антимонопольной службой, – это не рыночная экономика, а анархия. Они допускают всех до всего, и мы получаем головную боль – непонятные компании выигрывают конкурсы, плодя недострои или некачественную стройку. Моя задача в том числе эту ситуацию изменить. Если компания претендует на работы стоимостью 100 млн руб., пусть она покажет, что за предыдущие три года она сделала объем работ не меньше чем на 50 млн руб. По новому закону, к слову, будет создан обязательный реестр специалистов – главные инженеры и главные архитекторы, которые будут нести персональную ответственность. Если его нет в реестре, он не сможет работать на такой должности, и наоборот: если по его его вине что-то случится, его исключат из реестра.  

– Думаете, вся эта система заработает только благодаря принятым законам?  

– А другого пути нет. По-хорошему, конечно, все должно идти через систему страхования. Но, к сожалению, у нас в стране она не развита. Если, например, крупных банков много, в том числе и частных, то страховых компаний – раз, два и обчелся. Например, если рассматривать вопрос, связанный со страхованием по 214-ФЗ (закон о долевом строительстве), то страховые компании не в состоянии обеспечить страхование всех рисков. У нас в среднем по стране договоров долевого участия заключается примерно на 3 трлн руб. в год. Колоссальная цифра! А уполномоченных компаний, которые могут заниматься этим видом страхования, осталось всего 18. Все вместе не смогут застраховать даже десятую часть этих договоров. Проблема еще в том, что мы страхуем не риск физического лица, а риск невыполнения обязательств застройщика (девелопера) перед дольщиком. Западные страховые компании, в которых перестраховываются страховые компании, данный риск не понимают. Мое мнение – нужно переходить на страхование физических лиц. Но многие, к сожалению, посчитали, что здесь есть политические риски.  

– Будете лоббировать страхование?  

– Нет сомнений, что в конечном счете мы к этому придем – через 5–7 лет. Идея о создании государственного компенсационного фонда была озвучена на Госсовете президентом. Лично я поддерживаю создание такого фонда, когда застройщик будет платить 1% с договора долевого участия. Это прообраз будущей государственной страховой компании. Ежегодные доходы фонда будут порядка 20–30 млрд руб. Этих денег, поверьте мне, хватит закрыть любые проблемы. Громадная компания «СУ-155» сейчас в стадии банкротства, и на достройку ее объектов нужно гораздо меньше денег.  

– Со всех сторон обложили строителей фондами. Не слишком много? В СРО два фонда, по 214-ФЗ – компенсационный фонд.  

– Если этот фонд будет создан, то он будет вместо страхования – и он для застройщика. Фонды СРО – только для генподрядчиков. По большому счету застройщик, перед тем как заключить договор долевого участия, обязан застраховать риски в страховой компании или вступить в общество взаимного страхования. Но взаимное страхование – по факту не очень рабочий инструмент: там 300 членов, и, если кто-то рухнет, мы можем получить такую пирамиду – мама, не горюй!  

«Чтобы подрядчики могли нормально работать»  

– Сегодня в стране исчезают подрядчики как класс, особенно в инфраструктурном строительстве. Беспокоит ли эта ситуация и что будете предлагать?  

– Подрядный бизнес – один из самых тяжелых. И больших генподрядчиков не много, есть компании Skanska, Bouygues – и они работают по всему миру.  

– Но у нас, мне кажется, немного другая ситуация – разыгрываются сырые проекты, которые меняются в ходе строительства, авансы задерживаются и т. д.  

– Да, есть проблемы в ценообразовании. Вот попросите меня пойти на госконтракт – я не пойду.  

– Почему?  

– Да потому, что у меня есть печальный опыт работы с государством, я уже потерял деньги на таких контрактах. Нужно, чтобы было реальное ценообразование, чтобы не было демпинга, чтобы были введены квалификационные требования к участникам конкурса.  

– А как будут считать? Раньше над ценообразованием работали сотни институтов, в их распоряжении были результаты работ тысяч подрядчиков. Сегодня никто такую базу не собирает, не анализирует.  

– На самом деле по ценообразованию все просто и все легко считается. Когда мы проводим тендер, мы знаем расход материалов, знаем, сколько они стоят, знаем стоимость работ.  

– Почему у государства это не получается?  

– Получится. Сегодня в Минстрое РФ за ценообразование отвечает Мавлияров Хамит Давлетьярович, большой профессионал своего дела. Ценообразование – это его задача, которую мы как нацобъединение помогаем ему решать.  

– После Госсовета осталось ощущение, что прошлись по верхам, самые проблемные вопросы не подняли, зато отчитались, что в жилищном строительстве все хорошо.  

– То, что сам Госсовет состоялся, – это очень хорошо. К нему готовились с осени прошлого года. Госсовет стал катализатором решений, которые принимаются в отрасли. Есть перечень поручений президента, и мы будем работать с ними в ближайшее время и менять ситуацию. Конечно, хотелось бы все изменить вчера. Но жизнь намного богаче. Надо делать – что об этом говорить?  

Сейчас моя задача – в первую очередь изменить систему саморегулирования. Второй большой блок – система ценообразования и техническое регулирование. Нужно менять систему избыточных мер регулирования со стороны Роспотребнадзора, МЧС (пожарных). Порой они абсолютно бредовые. Мы сейчас строим музей «Эрмитаж-Москва» на территории нашего жилого комплекса «Зиларт», который проектируют в том числе американские и европейские архитекторы. И тут приходят пожарные и говорят – нет, металлическую несущую конструкцию ставить нельзя, она по нормам не проходит, давайте бетонировать. Заставляют делать бессмысленную дополнительную работу. Мы должны прийти к европейским нормам и стандартам. Когда мы нанимаем западных архитекторов, то платим двойную цену – чтобы спроектировал по своим стандартам, а потом еще и адаптировал к нашим. Проектировщики на Западе думают о том, как сделать красиво, качественно и удешевить за счет правильных проектных решений и правильных материалов. Но мы эти материалы применять не можем, потому что у нас самые умные пожарные в мире! Как-то весь мир живет – и у них пожаров не больше, чем у нас.  

Избыточное регулирование ведет к бессмысленному расходованию государственных денег. Надо четко понимать, что если на госконтракты в строительстве было потрачено 2 трлн руб., то при нормальном техническом регулировании мы бы потратили на 10–15% меньше. 200–300 млрд руб. – большие деньги? И так каждый год.  

«Архитекторов, которых я нанял, будут помнить, а меня – нет»  

– Как вам удается совмещать две должности?  

– Тяжело, если честно.  

– По сколько часов в день работаете?  

– Я все время работаю. Тут ведь нет такого, что ты отработал от сих до сих. Когда ты предприниматель, тебе приходится думать о бизнесе 24 часа в сутки. Это твоя жизнь. Твоя суть. Семья – это самое главное. А работа – вторая главная вещь после семьи. Ты должен все время быть в теме. Кажется, что в чужой миске каша слаще и все предприниматели богатые люди. Качество жизни, оно в чем-то улучшается, но в чем-то сильно теряется. Самое большое счастье – быть свободным и здоровым. Если человек по большому счету здоров, то все у него хорошо. А все остальное – домыслы.  

– Что вас мотивирует так много работать?  

– Мне интересно. С точки зрения бизнеса ЛСР мне это безумно интересно. Я получаю колоссальное моральное удовлетворение, когда вижу результаты своего труда. Это я придумываю, какие будут бульвары, набережные, дома, будет музей или нет. Хочу строить качественное жилье, чтобы люди хотели жить там. Хотя, с другой стороны, понимаю, что меня через 100 лет не вспомнят. Вот архитекторов, которых я нанял и которые на мои деньги реализовали свои амбиции, будут помнить, а меня и не вспомнят (смеется). Хотя это я купил землю, придумал концепцию, выиграл конкурс, взял кредит в банке, построил.  

– Вам обидно?  

– Конечно, нет. Я у них очень многому учусь. Когда архитектор рассказывает: «Давайте сделаем парк – и через 200 лет тут будет такая красота!», я отношусь к нему с большим уважением. Я вот еще не могу мыслить категориями, что здесь будет через 200 лет. А в нацобъединении, конечно, никакого удовлетворения не испытываю. Но понимаю, что эта позиция позволяет решать проблемы, которые стоят перед всеми строителями нашей страны. Да, мне это не нравится, отнимает кучу времени. Но я работаю, так как я понимаю насущные проблемы строителей и есть понимание со стороны федеральных властей, и самое главное – есть уверенность, что возможно повлиять на ситуацию.  

– А ваша новая должность может помочь ЛСР?  

– Как?  

– Связи наладить, например?  

– Я всех уже знаю (смеется). Какие связи? Купил землю – и надо сделать правильный проект. Если ты его неправильно сделаешь, то как помогут тебе связи?  

– Вы в прошлом году говорили, что не пойдете на вторую очередь ЗиЛа. Что изменилось, что вы не только пошли на торги, но и заплатили за лот так дорого? (ООО «Развитие», созданное группой ЛСР и АФК «Система», – по 50% долей у каждой, выиграло торги за 34,2 млрд руб. при начальной стоимости в 25,9 млрд руб. – «Ведомости».)  

– К сожалению, были конкуренты, которые в последний момент ушли.  

– Развели вас?  

– Можно сказать и так. У нас появилась возможность сделать проект еще больше и лучше. Теперь у нас площадка в 180 га с возможностью построить порядка 3 млн кв. м на 55 000 жителей. Это уникальная возможность создать для них потрясающие условия жизни. Я глубоко убежден, что через 10 лет это будет один из лучших районов Москвы. Приглашаю вас туда через 10 лет – мы с вами сядем на тротуаре под тенью деревьев напротив музея, где люди будут гулять.  

– Если не придет новый Собянин и не решит расширить ваши тротуары.  

– Там уже заложены широкие тротуары, их просто некуда будет расширять. Многие ругают Сергея Семеновича, но я глубоко убежден, что он делает абсолютно правильные вещи: ну придется потерпеть три месяца, но потом будет все красиво.  

– Не будет. Программа «Моя улица» длится до 2018 г., а строительные работы порой на одних и тех же улицах повторяются из года в год. Есть ощущение вечного ремонта.  

– Некоторым придется потерпеть до 2018 г., но жизнь не заканчивается в 2018 г. Чтобы понять, что такое плохие дороги, надо съездить в Нью-Йорк. Ведущий город мира, самый богатый. Вы там были? У нас потрясающие дороги, а там – просто ужас.  

– Была в Европе. Дороги там гораздо лучше наших.  

– Европа – это много маленьких стран. А мы – великая страна.  

– Зато уровень жизни населения на одном из последних мест.  

– Опять же не могу согласиться! Вспомните 90-е гг. – продукты по талонам. Я вот часто бываю в Ленинградской области, в глубинке – учителям, медикам подняли зарплату. Уровень жизни стал выше. Говорить, что все плохо, нельзя.  

– В селах нет работы, люди живут на пенсии старших родственников.  

– Это уже другая история. Это общемировой тренд. Люди переезжают в города. Конечно, это вымирание деревни. А вспомните – в 90-е еще и пенсию не платили. Одна из важных способностей человеческого мозга – все быстро забывать, особенно быстро забывается плохое.  

Дорогая компания  

– Год назад вы мне говорили в интервью, что, когда вы вернулись к оперативному управлению, поставили цель создавать дорогую компанию. Компания за год подорожала примерно на $300 млн. Это влияние рынка или усилия компании?  

– Мы работаем – меняем структуру компании, приходят новые люди. В любом случае я считаю, что компания сильно недооценена. Собственно, как и весь российский рынок.  

– А сколько она должна стоить?  

– Некорректный вопрос. Она стоит столько, сколько она стоит. Все остальное – мои хотелки или мечты.  

– Почему так много финансистов вошло в совет директоров компании?  

– Как у публичной компании, у нас должны быть независимые директора – сейчас их трое. В будущем году планирую привлечь еще больше. Полезны их свежий взгляд, мнение.  

– Прислушиваетесь?  

– Конечно.  

– Вы производите впечатление авторитарного руководителя, который сам принимает все решения.  

– Это правда. Но послушать-то надо? (Смеется.)  

– И сделать все по-своему?  

– Почему по-своему? Я ловлю себя иногда на мысли, что слишком эмоционален, и знаю этот свой недостаток. Поэтому когда мне что-то говорят такое, я беру паузу, перевариваю.  

– Какие задачи вы поставили новым менеджерам?  

– Мы приняли 10-летний стратегический план развития компании. Один из основных его показателей – увеличить ежегодный ввод жилья до 1,5 млн кв. м (в 2015 г. компания сдала 754 000 кв. м. – «Ведомости»).  

– Год назад почти не было долгов. Сейчас порядка 33 млрд руб. Не многовато за год?  

– Все долги рублевые, соотношение долг/EBITDA позволяет нам комфортно себя чувствовать. Все эти деньги вложены в проекты. Кроме того, у нас очень качественный земельный банк – в Петербурге, Москве и Екатеринбурге, где можно построить более 10 млн кв. м жилья.  

– Какая ситуация на рынке? Как идут продажи?  

– С точки зрения продаж мы перевыполняем свой план. И, может быть, мы даже будем немного повышать цены на квартиры.  

– А что думаете про популярные у застройщиков квартиры по 17–20 кв. м?  

– Все кинулись проектировать квартиры-студии. Я – противник. Считаю, что это может очень плохо кончиться. Рынок может очень сильно просесть. Студентам, возможно, комфортно в такой студии, но не семье, это не полноценное жилье.  

– За два года компания выплатила дивидендов по 8 млрд руб. Как их потратили?  

– Я увлекаюсь искусством, покупал картины. Плюс у нас есть благотворительные проекты. Опять же строю музей «Эрмитаж-Москва». Построим к 2020 г. Инвестиции составят порядка 6 млрд руб.  

– Это окупаемый проект?  

– Абсолютно нет. «Эрмитаж» управляет, а мы еще финансируем и проведение всех выставок.  

– На билетах не заработаете?  

– Если на них сможем окупить текущие расходы – будет очень хорошо. Там планируется лекторий, будем проводить мастер-классы для детей. Несем культуру в массы (смеется).  

О вкусах не спорят  

– Вы говорите, что несете культуру в массы. Вспоминаю ваш клип с российскими поп-звездами, который рекламирует ваш жилой комплекс «Зиларт» (см. врез), – культуры там маловато, даже граничит с дурным вкусом.  

– Вы посмотрели его?  

– Да. Вынужденно.  

– И все посмотрели его! А если говорить про вкус, то кто-то любит арбуз, а кто-то – свиной хрящик, как сказал герой Островского. Вот недавно не признали памятником конструктивизма здание Таганской АТС. А по моему мнению, это памятник. Его надо было сохранить. У меня есть книга авангардных зданий Советского Союза, изданная в Канаде их местным институтом архитектуры. Так вот, они направляли сюда своего фотографа, чтобы тот фотографировал конструктивистские здания. Но многие эту красоту не понимают. 99,9% людей скажут, что конструктивистские здания – это убожество. Поэтому о каком вкусе можно говорить?  

– В Петербурге строите трамвайную сеть по концессии. Как этот проект развивается?  

– Да, мы занимаемся им. Совместно с «Лидером» инвестируем в строительство трамвайной сети (11 млрд руб., 14 км. – «Ведомости»), а также выступаем генеральными подрядчиками.  

– Власти называли ЛСР соинвесторами аэроэкспресса в «Пулково» от Витебского вокзала. На каких условиях будете строить?  

– Идет стадия проектирования. Наше участие в нем будет зависеть от условий конкурса, который состоится в 2017 г.  

– В прошлогоднем интервью вы говорили, что не можете позволить себе строить некачественно. Читатели газеты в комментариях написали, что качество в ЖК «Новое Нахабино» оставляет желать лучшего, а «Донской Олимп» слишком плотно застроен. Что вы на это ответите?  

– К сожалению, в проекте «Нахабино» нас подвели наши партнеры – газовики подвели газ позже, чем планировалось, и люди из-за этого испытывали неудобства. Я это признаю. С точки зрения проблем качества все устранено. Что касается «Донского Олимпа» – там построено жилья ровно столько, сколько разрешили городские власти. Конечно, жителям прилегающих районов стройка рядом не нравится. Но есть колоссальное количество людей, которые купили там квартиры и счастливы.